Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2002 г. N 3553

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 11 марта 2002 г. N 115

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ
ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

В целях реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21) и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст. 2772) приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Министр
В.Г.АРТЮХОВ

Согласован
с Федеральным горным
и промышленным надзором России

Утверждены
Приказом МПР России
от 11.03.2002 N 115

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ

ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

1. Общие положения

1. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность (приступающих к осуществлению деятельности) в области обращения с отходами (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

2. Методические указания определяют единый подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами.

4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно приложению 1 к Методическим указаниям.

5. При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

• экологическая обстановка на данной территории;
• предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
• наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

6. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов разрабатывается с учетом:

• площади и вместимости объекта хранения отходов;
• сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
• экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

7. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов разрабатывается с учетом:

• количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;
• вместимости объекта захоронения отходов;
• расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов;
• иных характеристик объекта захоронения отходов.

8. В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.

9. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа МПР России может осуществляться по упрощенной форме.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:

• суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;
• масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;
• отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

10. Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ежегодно подтверждаются в виде технического отчета по обращению с отходами согласно приложению 2 к Методическим указаниям.

2. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

11. Для определения (расчета) нормативов образования отходов используются различные методы и, соответственно, разные единицы их измерения. В соответствии с технологическими особенностями производства нормативы образования отходов определяются в единицах массы (объема) либо в процентах от количества используемого сырья, материалов или от количества производимой продукции.

Нормативы образования отходов, оцениваемые в процентах, определяются по тем видам отходов, которые имеют те же физико - химические свойства, что и первичное сырье. Нормативы образования отходов с измененными по сравнению с первичным сырьем характеристиками предпочтительно представлять в следующих единицах измерения: кг/т, кг/м3, м3/тыс. м3 и т.д.

При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы.

12. Метод расчета по материально - сырьевому балансу (таблицы 1.1 и 1.2 приложения 1 к Методическим указаниям).

13. Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.

Отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

• путем усреднения индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;
• посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период.

14. Расчетно - аналитический метод (таблицы 1.3, 1.4 и 1.5 приложения 1 к Методическим указаниям).

Применяется при наличии конструкторско - технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Но) как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Расчет осуществляется по формуле:

(1)

где N - норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, т;

Р - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы), т;

Нn - неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства, т.

Норматив образования отходов определяется по формуле:

(2)

где Кn = Нn / N - коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов).

Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья (Нo ) определяется по формуле:

 (3)

где Кисп. - коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции (Кисп. = Р / N).

По формулам (1) - (3) определяются нормативы образования каждого вида отходов.

Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле:

 (4)

где qi - объем производимой продукции данного вида;

i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2, ... m).

15. Экспериментальный метод.

Для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (Cnn). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (Mnn), определяется масса образования отходов (Vо) по формуле:

(5)

Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции (Н ) определяется по формуле:

(6)

где Qnp. - количество продукции, при производстве которой образуется отход.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.

16. Метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод) (таблица 1.6 приложения 1 к Методическим указаниям).

Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (3-летний) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно - техническими мероприятиями, предусматривающими снижение материалоемкости производимой продукции.

Нормативы образования отходов (Н ) статистическим методом определяются по формуле:

(7)

где Von - масса отходов, т;

Nn - количество изделий (материалов), при эксплуатации которых образуются отходы;

Кm - коэффициент перевода единицы измерения количества изделий (материалов) в единицу массы.

Коэффициент Кm применяется, если амортизированная продукция (изделие) исчисляется не в единицах массы, а в единицах площади, объема и т.д.

На производствах с неустойчивыми регламентами технологических процессов, где нормативы образования отходов непосредственно не связаны с единицей производимой продукции, они определяются статистическим методом по формуле:

(8)

где Н - норматив образования отходов на единицу перерабатываемого сырья и материалов;

Vо - масса образования отходов за рассматриваемый период (в массу образования отходов включается только текущий выход отходов);

Qс - масса перерабатываемого сырья и материалов при производстве продукции.

Статистические данные обрабатываются за последние три года с последующей корректировкой удельных показателей на планируемый период в соответствии с тенденциями развития технологии и организации производственного процесса.

17. Метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.

3. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

18. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) оформляется на бумажном (два экземпляра) и магнитном носителях и включает:

• титульный лист;
• аннотацию;
• содержание;
• введение;
• общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
• характеристику производственных процессов как источников образования отходов;
• паспорт опасного отхода с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
• перечень, состав и физико - химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов;
• материально - сырьевой баланс;
• схему операционного движения отходов;
• характеристику мест временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов;
• характеристику установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• сведения об объектах размещения отходов;
• сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей природной среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу;
• сведения о противоаварийных мероприятиях;
• сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды;
• предложения по лимитам размещения отходов;
• приложения.

19. В "Аннотации" указываются:

• общие сведения о количестве (массе) отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, с указанием их класса опасности для окружающей среды;
• общее количество площадок (мест) временного накопления отходов (открытых, закрытых);
• информация о планируемых мероприятиях в области обращения с отходами.

20. В разделе "Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице" приводятся:

• фамилия, инициалы и паспортные данные индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица;
• юридический адрес;
• фактический адрес;
• ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ;
• адрес электронной почты (при наличии);
• номера телефонов, телефакса (при наличии);
• фамилии и инициалы руководителя юридического лица и ответственных исполнителей (с указанием должностей);
• вид основной деятельности;
• количество промышленных площадок и места их расположения;
• численность сотрудников;
• перечень структурных подразделений, основных и вспомогательных производств, цехов, участков;
• основные производственные показатели работы, объем выпускаемой продукции в фактическом выражении;
• наличие полигонов, хранилищ отходов, находящихся на балансе.

21. В разделе "Характеристика производственных процессов как источников образования отходов" приводится краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования, в процессе использования которых образуются отходы. Сведения представляются в текстовой форме или в виде блок - схем производственных процессов по каждому участку.

Каждая блок - схема содержит в виде отдельных блоков:

• производственные операции;
• источники поступления сырья, материалов, заготовок и иное;
• получаемую в результате продукцию (данного участка);
• образующиеся отходы;
• операции дальнейшего обращения с отходами (с указанием, куда именно они поступают).

Форма записи перечня образующихся отходов приводится в виде таблицы (таблица 1.7 приложения 1 к Методическим указаниям).

Индивидуальные предприниматели или юридические лица, не имеющие в своей деятельности технологических процессов, блок - схемы не составляют и все сведения приводят в текстовой форме.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, основной деятельностью которых является сбор, переработка, обезвреживание или захоронение отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе представляют информацию об объеме и характеристиках принимаемых отходов и обо всех операциях по обращению с отходами.

В случае наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица очистных сооружений для хозяйственно - бытовых и промышленных сточных вод или очистных сооружений водоподготовки, а также пылегазоочистных установок и оборудования следует представить их характеристики (таблицы 1.8 и 1.9 приложения 1 к Методическим указаниям).

22. В разделе "Паспорт опасного отхода" приводятся сведения, содержащиеся в паспорте опасного отхода, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27 ноября 1997 года N 527, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 1997 года, регистрационный N 1445). При отсутствии паспорта опасного отхода в данном разделе дается обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД в государственной регистрации не нуждается), а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.

23. При наличии регистрации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов в разделе "Перечень, состав и физико - химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица" указывается соответствующий код. В случае отсутствия регистрации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов в этом разделе приводятся данные об источниках образования отходов, перечень, состав и физико - химические характеристики отходов (таблица 1.10 приложения 1 к Методическим указаниям).

24. В разделе "Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов" представляются расчеты нормативов образования по каждому виду отходов. Расчет выполняется на основании:

• материально - сырьевого баланса;
• удельных отраслевых нормативов образования отходов;
• расчетно - аналитического метода;
• экспериментального метода;
• сведений о фактическом образовании отходов для вспомогательных и ремонтных работ (среднестатистические данные за последние три года);
• справочных таблиц удельных нормативов образования отходов.

Рекомендуется оформление расчетов по каждому виду отхода в табличном виде, причем в соответствующих графах таблицы следует помещать необходимые для расчета количественные исходные данные, удельные и весовые коэффициенты и иное. В текстовой форме рекомендуется приводить по каждому виду отхода ссылку на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие те или иные количественные показатели.

25. В том случае, когда расчет по тому или иному виду отхода осуществляется на основании данных о материально - сырьевом балансе, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включается раздел "Материально - сырьевой баланс" (таблица 1.1 приложения 2 к Методическим указаниям). Для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, основной деятельностью которых является сбор и переработка отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе в обязательном порядке представляется таблица материально - сырьевого баланса, отражающая объемы принимаемых отходов, процессы их переработки и выход продукции (получение вторичных отходов).

26. В разделе "Схема операционного движения отходов" приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и / или захоронения, указываются адреса и реквизиты поставщиков и потребителей отходов (таблица 1.11 приложения 1 к Методическим указаниям).

27. В разделе "Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов" представляется информация о накоплении отходов в местах их организованного хранения (таблица 1.12 приложения 1 к Методическим указаниям).

Для определения оптимальной периодичности вывоза отходов в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включаются следующие сведения:

• перечень документов, на основании которых производится расчет предельного количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности их вывоза на специализированные объекты для переработки, обезвреживания или захоронения;
• наличие транспорта (собственного и арендуемого) для перевозки отходов.

28. Индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие или арендующие установки по переработке, обезвреживанию отходов, включают в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) раздел "Характеристика установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица" (таблица 1.13 приложения 1 к Методическим указаниям). По каждой из имеющихся (арендуемых) установок приводятся следующие сведения:

• проектные характеристики установки;
• фактический объем переработки;
• номенклатура перерабатываемых или обезвреживаемых отходов;
• характеристики вторично образующихся отходов (сведения о вторично образующихся отходах включаются наряду с первично образующимися отходами в прочие разделы проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

29. Раздел "Сведения об объектах размещения отходов" обязателен для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.) (таблица 1.14 приложения 1 к Методическим указаниям).

30. В разделе "Сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу" приводится информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления (таблицы 1.15 и 1.16 приложения 1 к Методическим указаниям).

31. В разделе "Сведения о противоаварийных мероприятиях" в текстовой форме приводится информация о возможности возникновения аварийной ситуации непосредственно на объектах размещения отходов, о ее возможных последствиях и способах локализации. Индивидуальные предприниматели или юридические лица, у которых технологическая схема производства позволяет предположить возможность аварийных ситуаций, приводящих к возникновению неплановых видов отходов либо к неплановому увеличению лимитируемых видов отходов, приводят информацию о них, включая описание механизма их образования в случае аварийной ситуации, состава и физико - химических характеристик, всех стадий обращения с такими отходами.

Разработка данного раздела необходима при:

• наличии на балансе либо осуществлении эксплуатации объектов захоронения или длительного хранения опасных отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.), а также установок сжигания отходов;
• хранении отходов 1-го класса опасности для окружающей природной среды (за исключением мест хранения люминесцентных ламп);
• хранении жидких или пастообразных отходов 2-го класса опасности для окружающей природной среды;
• образовании и / или накоплении отходов, которые (независимо от класса опасности для окружающей природной среды) являются источником пожарной опасности или взрывоопасны.

32. В раздел "Сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды" (таблица 1.17 приложения 1 к Методическим указаниям) включаются материалы о проводимых (планируемых) мероприятиях:

• по снижению количества образования отходов;
• по внедрению технологий переработки, использования, обезвреживания отходов;
• по организации и дооборудованию мест хранения отходов, отвечающих предъявляемым экологическим требованиям;
• по вывозу (с целью переработки, обезвреживания, размещения и др.) ранее накопленных отходов;
• по проведению мониторинга окружающей среды на объекте размещения отходов;
• по иному снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей природной среды.

33. В разделе "Предложения по лимиту размещения отходов" указывается перечень и количество отходов, предполагаемых к размещению на 5-летний период (с разбивкой по годам).

Территориальным органом МПР России принимается решение об утверждении лимита на размещение отходов.

34. В разделе "Литература" приводится перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания.

35. В "Приложении" даются следующие материалы:

• документы, подтверждающие данные материально - сырьевого баланса и производственных показателей;
• документы, подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования в качестве вторичного сырья, сбор и транспортировку отходов (например, копии договоров);
• копии отчетной документации о фактах приема и передачи отходов;
• карта - схема промышленной площадки с указанием объектов размещения отходов;
• другое.

36. Упрощенная форма проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включает следующие разделы:

• общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
• перечень, состав и физико - химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• схему операционного движения отходов.

Данные разделы оформляются согласно пунктам 21, 24 и 27, соответственно, Методических указаний.

Приложение 1
к Методическим указаниям
по разработке проектов
нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение

Образец

Код ОКПО ____________

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель организации или
индивидуальный предприниматель

"__" ____________ 200_ г.

М.П.

ПРОЕКТ

НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ

НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ (ПНООЛР)

__________________________________________________________________

(Ф.И.О. индивидуального предпринимателя или наименование

юридического лица)

место расположения (город, поселок)

год

----------------------------------------------------------------

Таблица 1.1
Приложения 1
к Методическим указаниям

МАТЕРИАЛЬНО - СЫРЬЕВОЙ БАЛАНС

ДВИЖЕНИЕ СЫРЬЯ, МАТЕРИАЛОВ

В графах 1, 2 указывается наименование и код поступающих в производство сырья и материалов в соответствии с "Общероссийским классификатором продукции" (ОКП). Из "Общероссийского классификатора единиц измерения" (ОКЕИ) следует выбрать соответствующую единицу измерения и занести в графы 3 и 4

В графе 5 указать количество сырья и материалов, поступивших в производство

В графе 6 указать количество сырья и материалов, вторично использующихся в производстве в виде вторичного сырья

В процессе производства часть материала уходит в продукцию, часть в брак, часть в безвозвратные потери. О количественном соотношении использования материала следует, соответственно, указать в графах 7, 8, 9

Количество материала, уходящего в окружающую среду в виде выбросов, отходов и сточных вод, указать, соответственно, в графах 10, 11, 12.