Что важнее Стандарт или Технический регламент?

7 июня 2019 в 14:27

В понедельник 03 июня 2019 года было распространено сообщение Росстандарта о планируемой отмене 10000 стандартов времен СССР. По мнению руководства этого ведомства, старые стандарты препятствуют экономическому развитию страны.

Несколько дней спустя вышел в свет очередной номер журнала «Энергоэксперт», где в рубрике «Быть в курсе» опубликована работа Белотелова В.П. «Ещё раз о техническом регламенте на высоковольтное электрооборудование», что лишний раз подтверждает экспертную квалификацию специалистов редакционной коллегии издания.

Небольшую рецензию на эту работу начну с определения двух понятий, многократно использованных в тексте статьи.

Технический регламент Cоюза — документ, принятый Евразийской экономической комиссией (ЕЭК)

и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) требования к объектам технического регулирования.

Станда́рт (от англ. standard — норма, образец) в широком смысле слова — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Статья начинается не столько с истории появления закона о техническом регулировании, которому в этом году исполнится 17 лет, сколько с оценки, данной автором статьи экспертам, готовившим этот закон.

Главным недостатком экспертов, готовивших закон о техническом регулировании, автор считает отсутствие

у них «технического образования и знаний практики проведения работ по техническому регулированию зарубежными производителями», но согласиться с этим при отсутствии в статье каких-либо доказательств практически невозможно.

       Например, найти подтверждение тому, что первую редакцию технического регламента на высоковольтное электрооборудование разрабатывал юридический отдел «конфетной фабрики» «Красный Октябрь», мне не удалось. На просторах интернета есть только информация о том, что специалисты этого предприятия участвовали в разработке технического регламента на кондитерскую продукцию

       Автор утверждает, что «в РОСАТОМЕ и РОСКОСМОСЕ» закон о техническом регулировании не действует и считает, что это можно считать «уважительным отношением к стандарту любого уровня».

По моему мнению, закон о техническом регулировании не действует тогда, когда любое более или менее «серьёзное» ведомство старается установить свои правила сертификации, не обращает внимания на государственные стандарты и делает упор на отраслевые документы, разработанные внутри этого ведомства.

       Большинство организаций не ограничивают себя рамками государственных стандартов, устанавливающих технические требования к электрооборудованию, а разрабатывают свои стандарты, «уточняющие» нормы и правила даже для стандартов ЕСКД и вводят плату за проверку соответствия документация завода-изготовителя своим отраслевым стандартам. Кроме этого, эти организации обязывают разработчиков электрооборудования покупать их отраслевые стандарты по заоблачным ценам.

       Источником дополнительного дохода для отдельных ведомств становятся «аккредитованные» ими лаборатории, что позволяет им не признавать результаты испытаний, проведенных в зарубежных испытательных лабораториях.

Остается сожалеть, что автор привел в статье только схему организации международного сотрудничества в области испытаний и сертификации электрооборудования, и не рассказал, как на самом деле выглядит такая схема в России.

Международное сотрудничество базируется на стандартах МЭК. Автор в статье высказал с максимальной осторожностью очевидную многим мысль – при пересмотре нормативных документов нужно стремиться к их возможно большему соответствию международным стандартам.

       Но и в этом случае нельзя со стопроцентной уверенностью гарантировать, что национальным членом того или иного комитета МЭК не окажется апологет торсионных полей или создатель мифов в релейной защите.

Нельзя согласиться и с утверждением автора, что для «…формального удовлетворения европейских экспертов ВТО и приспособления стандартов к условиям формирования рыночной экономики было бы достаточным провести редактирование стандартов, исключив директивную форму изложения и другие формы обязательности…».

       Принципиальная разница между стандартами МЭК и стандартами СССР заключается не в директивном стиле изложения, а в разных технологиях производства и испытаний электрооборудования.

Как видно из приведенных в начале этой рецензии определений терминов технический регламент и стандарт, область их действия может не совпадать, поэтому утверждение автора статьи, что ТР «...допускает недоиспытания» не соответствует действительности.

Теперь о техническом регламенте. Сейчас на сайте Евразийского экономического союза происходит публичное обсуждение проекта технического регламента на высоковольтное электрооборудование. Кто же принимает участие в его обсуждении? Среди многих ведомств свой отзыв на проект этого регламента дала и корпорация «Росатом».

       Если внимательно прочитать отзыв корпорации «Росатом», можно увидеть, что там вполне мотивированно, с цитатами из ГОСТ 27.002-2015, показано, что назначенный срок службы представляет собой показатель безопасности, выполнение которого обеспечивает безопасную эксплуатацию электрооборудования.

Поэтому утверждение автора о том, что в новой редакции ТР «…понятием «безопасность» пытаются заменить используемые во всём мире и в технической литературе так необходимые оборудованию понятия: надежность, безотказность, срок службы, которые и делают, по мнению ТР, любое оборудование безопасным» не соответствует реальному положению дел{1}.

Таким образом, после ознакомления с отзывом корпорации «Росатом» можно утверждать, что эта корпорация признаёт и ТР ЕЭАС и государственные стандарты.

       При выпуске ТР ЕЭАС приходится согласовывать не только позиции разных организаций, но и позиции нескольких стран, поэтому переход от национальных стандартов на стандарты МЭК, существенно повысит качество и технический уровень ТР ЕЭАС и поможет «снять» ряд политических препятствий.

На мой взгляд, нужно не противопоставлять технический регламент стандартам, а применять эти документы совместно, что и реализовано в новом проекте ТР ЕЭАС.

       P.S. Читая статью, я наткнулся на словосочетание «Гайды STL». Процитирую здесь ответ, который мне выдал поисковик интернета:

«Допустим, вы купили бытовой прибор (достаточно сложный в управлении) и первое что вы делаете — начинаете изучать инструкцию о его применении (или хотя бы «быстрый старт»). Нет! Вы изучаете не инструкцию, а именно гайд. Вы от этого становитесь неимоверно крутым и значимым.»

______________

{1} Конечно, нельзя полностью отрицать, что будут попытки пополнить безопасность электрооборудования новыми характеристиками.