ФСК не прошла испытание ФАС

4 июня 2014 в 10:00

ФАС не устроили требования к поставщикам, выдвинутые Федеральной сетевой компанией (ФСК, входит в “Россети”). Чтобы попасть на тендер монополии, они обязаны пройти платную аттестацию оборудования в собственном испытательном центре ФСК. Ведомство требует исключить это условие. Поставщики говорят, что аттестация ФСК чаще всего просто дублирует требования международных сертификатов, и называют механизм советским анахронизмом.

ФАС России признала ФСК нарушителем антимонопольного законодательства. По мнению службы, компания не имела права требовать от поставщиков обязательной аттестации оборудования, технологий и материалов перед закупочными процедурами. Эта аттестация велась на базе самой ФСК и была платной, уточняют в ФАС, а предложения тех, кто не получил такого документа, отклонялись. ФАС требует исключать из закупочной документации это условие. Услуги аттестации стоили 0,35-2 млн руб. и являлись экономическим барьером, ограничивающим возможность участия поставщиков, считает глава управления контроля электроэнергетики ФАС Виталий Королев. Таким образом ФСК воспользовалась положением крупнейшего заказчика оборудования в ТЭК, заключает служба (капзатраты монополии в 2012 году составляли 153 млрд руб.). В ФСК вчера до сдачи материала не смогли согласовать комментарий для “Коммерсанта”.

Аттестацией сетевого оборудования занимается Центр по испытаниям и сертификации НТЦ ФСК ЕЭС, на 100% принадлежащий ФСК. Он и получает плату от поставщиков за аттестацию, указывает начальник управления электроэнергетики Виталий Королев. ФСК применяет собственную систему аттестации оборудования с 2003 года, новую методику компания утвердила в феврале 2013 года. Именно эта методика и требует применения на объектах ФСК только аттестованного оборудования. Аттестация дается на срок до пяти лет. Аналогичные стандарты имеются и у “Россетей”. Вчера в компании не предоставили комментарий.

Закон о госзакупках позволяет юрлицам вносить особые требования в конкурсные условия, но запрещает формулировать безальтернативные требования к поставщикам, исключающие возможность замещения, замечает старший юрист корпоративной практики юрфирмы Sameta Сергей Козаков. По его предположению, скорее всего, ФСК недостаточно грамотно сформулировала конкурсную документацию, которая не позволяла поставщикам без аттестации у ее структуры подавать заявки.

Дополнительная сертификация оборудования — “один из способов выколачивания денег с добросовестных поставщиков”, отметил один из крупных поставщиков оборудования для инфраструктурных госкомпаний. По словам источников в этой отрасли, на услуги по аттестации нескольких видов оборудования в год у компании уходит около 8 млн руб., хотя практически все сетевое оборудование имеет международные сертификаты. Они позволяют производителям применять такое оборудование во всех странах. Испытания НТЦ ФСК дублируют тесты международных лабораторий и нередко предусматривают сверхтребования к оборудованию, которые в реальной жизни не оправданы, рассказывает один из собеседников. В России поставщики обязаны проходить еще и сертификацию в Ростесте, говорит источник. Но конфигурация российских электросетей ничем принципиально не отличается от других стран, считает он, а недоверие к международным институтам — “отголосок советской изолированной энергосистемы”. В процессе аттестации у НТЦ могут измениться требования, что позволяет отсечь многих поставщиков, считает он.